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上海市台辦宣布今年上海、台北雙城論壇擬於7月2日登場，預計柯文哲市長與上海市長應勇將出席論壇及會晤。滬台雙城論壇得以續辦，為近來低迷的兩岸關係發展揭開一線曙光，尤其是台巴斷交後，各種重新檢討失?的兩岸政策之聲不絕於耳，甚至傳出蔡政府將以緊縮兩岸關係作為報復外交挫折的政策工具。



蔡總統雖提出依循《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務，但未明言指出「兩岸關係性質」係屬「兩岸一國」、「一國兩區」。儘管相關官員提出兩岸協議不是國際協議，兩岸關係不是國際關係，中國人不是外國人，但仍然無法化解兩岸政治僵局。大陸當局運用「九二共識」作為堅壁清野的政策工具，有效區隔泛綠政治聯盟，達到以「地方包圍中央」的示範效應。雙城論壇續辦有幾層重要政治意義：首先，「九二共識」發揮定海神針作用。柯市長曾提「一五新觀點」，提出四個互相（互相認識、互相了解、互相尊重、互相合作），並闡述「一個中國原來不是問題」、世界上沒有人認為有「兩個中國」、表達尊重「九二共識」歷史事實。同時響應大陸領導人習近平所揭櫫的「兩岸一家親」、「兩岸命運共同體」的理念。關鍵是台北市政府了解兩岸城市交流的性質，是「一國內部性質的城市交流」；同時，另設立「大陸事務小組」有別於「國際事務小組」。

其次，產生「地方包圍中央」政治效應。柯市長就任後已經進行2次滬台雙城論壇。很明顯地，大陸當局對台政策的標的群體，區分為蔡英文政府、台北市政府、國民黨等泛藍勢力，在「九二共識」的政治光譜上分別是不承認、默認、接受與認同。大陸當局接受柯市長的務實立場，凸顯蔡英文政府兩岸政策之僵化。再者，有效推動兩岸經濟社會融合，尤重青年工作。大陸對台政策取向，正由「三中一青」轉換成「一代一線」，尤其加強對青年工作，正醞釀普遍準「國民待遇」優惠措施，給與升學、醫療、就業及創業同等於大陸居民的權益。此次論壇主題為「健康城市」，符合兩岸城市治理與交流主軸，將規畫「社區衛生」、「環保」、「智慧城市與民生服務」、「青創產業」等4大子題。尤其提出「青創產業」是搭建政府與民間交流平台，促成兩岸青年交流，探討創新共贏的模式。論壇特別安排台北、上海高中生街舞交流表演活動，透過觀摩讓高中生認識彼此、搭起友誼橋梁。值得關注的是，大陸對台政策極為重視青年工作，青年在兩岸國族認同建構上較為薄弱，透過彼此交流可強化民族主義認同，共同振興中華及共圓「中國夢」。柯市長理性務實的兩岸政策主張，使得兩岸城市交流得以延續，這也襯托出其兩岸問題的治理能力。（作者為佛光大學公共事務學系助理教授）(中國時報)

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